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不卡影院科學技術局關于政協十三屆不卡影院委員會第三次會議第1016號提案答複的函

來源:市科學技術局 發布時間: 2019-07-10 09:20:11

穗科函〔2019〕1120號

民盟不卡影院委員會:

  贵单位在市政协十三届三次会议提出的《关于充分激活风险投资 助力廣州建设国家创新中心城市的建议》(第1016号)收悉。此建议切合我市创新驱动发展实际,对推动我市建设国家创新中心城市,集聚风投创投资本,具有重要的参考价值。我市政府高度重视,积极组织市科技局、工信局、发展改革委、财政局、地方金融监督管理局等单位进行认真研究办理,并与贵单位负责同志在2019年7月4日进行了电话沟通,经综合市工信局、发展改革委、财政局、地方金融监督管理局等会办单位意见,现将办理有关情况答复如下:

  一、關于進一步發揮政府引導作用,改“獎機構”爲“獎行爲”等問題

  近年來,我市大力推進廣州風投創投市場建設,營造風投創投機構發展的良好環境。印發實施《不卡影院促進風險投資市場規範發展管理辦法》,根據風投創投機構管理資金規模、實際投資情況給予最高1500萬元的管理能力獎勵,市相關部門和各區也出台各有特色的扶持政策,引導各類風投創投機構在穗集聚規範發展,爲我市産業發展提供資金支持。

  2018年,我市進一步出台了《不卡影院鼓勵創業投資促進創新創業發展的若幹政策規定》,出台支持創新創業投資的8條政策,通過改“獎機構”爲“獎行爲”的方式,進一步激發創投活力,集聚風投創投機構和人才,促進創新創業。主要內容有:

  一是支持創投管理企業投資在穗注冊的科技型中小企業。對投資在穗注冊科技型中小企業的創業投資類管理企業,給予每年每家不超過500萬元投資獎勵。

  二是支持創投管理企業與在穗備案的産學研協同創新聯盟(新型研發機構)共同設立創業投資基金,進行投資。對投符合條件的創投管理企業給予每年不超過750萬元投資獎勵。

  三是支持境內外合作投資。支持創投管理企業聯合境外創投管理企業或境外創投資金來穗設立創業投資、天使投資等基金,並投資在穗注冊科技型中小企業,給予符合相應條件的該創業投資類管理企業每年不超過750萬元的投資獎勵。

  目前,廣州风投创投市场发展环境良好,政策服务体系相对完善,成为全国对风投创投机构最有吸引力的城市之一。已培育了廣州产业投资基金管理有限公司、廣州越秀产业投资基金管理股份有限公司、廣州金控基金管理有限公司等一批在全国具有影响力的风投创投机构,同时积极引进IDG、百度风投、创新工场等知名机构落户我市。全市各类股权投资、创业投资、风险投资机构从2012年的100多家、管理资金规模不到300亿元,迅速发展到目前的6100家、管理资金规模近8600 亿元,在中国证券投资基金业协会备案的私募股权投资管理机构中,全国145家管理资金规模超过100亿元的管理机构中廣州占有7家,数量均位居全国城市第4位。

  二、關于充分激發風投市場活力,建立健全風險投資市場運作平台等問題

  一是搭建线上线下投融资对接平台。与深圳证券交易所合作共建廣州科技金融路演中心、与全景网合作共建廣州新三板企业路演中心,通过“线下路演+线上直播”形式,搭建连接创新创业企业、风投创投机构与政府的桥梁,实现产融对接。截至目前,共举办59 路演,服务近300多家后备企业及已挂牌企业,吸引超过4000家投资机构及上市公司关注,落地融资达10亿元,项目和资本对接成效显著,获得高度评价。此外,常态化开展中国科技金融联盟不卡影院科技金融专场投融资路演活动,通过采取“现场路演+网上路演”方式,向全国的专业投资机构进行推介,以开放、高效、透明的方式促进投融资信息对接,打造永不落幕的线上线下路演平台,吸引深圳市创新投资集团有限公司、廣州科创万联股权投资基金管理有限公司、廣州科创国发产业基金管理有限公司、楚商基金管理有限公司、达晨创业投资有限公司等60多家投资机构参加投融资对接。

  二是搭建股权投资机构集聚平台。建设廣州股权投资基地、万博基金小镇、从化温泉财富小镇、廣州创投小镇、中国风投天河大厦、中国风险投资科学城大厦等集聚平台,推动资本与优势产业联动发展。廣州股权投资基地先后落户冷泉港生物医药产业基金、百度风投、创新工场等一批重点项目,成功培育弘亚数控、万孚生物等一批区内高新技术企业发行上市;廣州创投小镇是传统产业转型升级的廣州范本,运营一年来,已成长为全省十大明星小镇,累计引进风投、高科技企业200余家,年纳税总额超过1亿元,举办各类路演、创新创业大赛等活动200 余场;番禺万博基金小镇吸引254家私募基金机构入驻,带动15家初创科技型企业整体落户,1家区内被投企业在美国成功上市;温泉财富小镇以“金融+教育+科技”为发展定位,吸引150多家私募基金机构、北京大学经济学院华南分院、各类金融机构教育基地、佳都科技国家物联网IC 芯片实验室等落户小镇。

  三、關于設立政府主導的非盈利性引導基金,健全基金使用制度等問題

  (一)設立政府主導的非盈利性引導基金。

  目前,我市已經設立了戰略新興産業引導基金、工業發展基金、科技成果産業化引導基金等市級引導基金。

  市發展改革委设立了不卡影院新兴产业发展引导基金。鼓励优秀社会投资机构与引导基金共同发起设立子基金,共同投向我市新兴产业领域。截至2018年底,不卡影院新兴产业发展引导基金设立了总规模100亿元、首期规模50亿元的廣州生物医药产业投资基金,并与社会优秀投资机构发起设立了12 子基金。

  市工信局設立了不卡影院工業轉型升級發展基金(下稱工業基金)、不卡影院中小企業發展基金(下稱中小基金)等引導基金。截至2018年底,工業基金已設立14只子基金,基金認繳總規模約38億元,子基金已投資廣東明華機械有限公司、百奧泰生物科技(廣州)有限公司等9個不卡影院項目;中小基金累計設立子基金10只,總規模達25.5億元,子基金已累計投資21個項目,合計投資金額3.7億元。

  市科技局設立了規模50億元的不卡影院科技成果産業化引導基金,以母基金的運作方式,放大“投”的規模,聚焦IAB、NEM等戰略新興産業,引導社會資本主要投向處于種子期、起步期、成長期的科技型中小企業。目前,第一期子基金已完成申報,相關遴選工作正在穩步推進中。

  (二)健全基金使用機制。

  一是支持和鼓勵基金創新發展,探索員工跟投新模式。中小基金作爲首例引入員工強制跟投子基金制度的引導基金,開創國內員工跟投模式的先河,從而規範和控制在投資過程中的決策風險、管理風險、道德風險,體現承擔風險、業績獎勵原則,進一步強化員工與公司利益的一致性,推動基金投資業務的開展。

  二是突出引導基金引導作用。《不卡影院科技成果産業化引導基金管理辦法》規定,爲鼓勵孵化器及創新創業企業發展,我市經認定的市級以上孵化器可作爲申報機構,申請與引導基金合作發起設立子基金,引導基金對子基金的出資比例放寬至子基金規模的40%,子基金投資于本市孵化器內企業的資金比例不低于基金規模的60%等;且明確子基金投資于我市行政區域內企業的比例原則上不低于財政出資額的兩倍。子基金所投項目,按照市場化方式退出,在有受讓人的情況下,引導基金可適時退出子基金。

  三是探索國有資本市場化激勵機制。根據市政府工作部署,我市正在研究制定政府投資基金在推動科技金融融合發展、政府投資基金“募投管退”、資源整合和統籌發展等方面的措施,進一步釋放政府投資基金活力,充分發揮政府投資基金在支撐科技創新強市建設中的作用。

  下一步,我們將進一步落地實施好鼓勵風投創投集聚的相關政策,不斷健全風險投資市場運作平台,切實發揮各類政府引導基金引導作用,充分激活和釋放風險投資活力,助推粵港澳大灣區國際科技創新中心和科技創新強市建設。

  感謝貴單位對我市科技創新工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

  不卡影院科學技術局

  2019年7月8日

  (聯系人:史威,聯系電話:83124131、13640318899)

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