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不卡影院科技創新委員會關于政協十三屆不卡影院委員會第二次會議第4077號提案答複的函

來源:市科學技術局 發布時間: 2018-08-01 09:21:14

穗科創函〔2018〕1132號 

鄭勁平委員:

  您提出的《推進事業單位型科研院所的科研創新,急需理順産學研關系和明確管理細則》(第4077號)建議收悉。市政府高度重視,組織市科技創新委、市發展改革委、市教育局、市財政局等單位進行認真研究辦理,並與您在7月26日進行了座談交流,經綜合市發展改革委等會辦單位意見,現將辦理有關情況答複如下:

  一、主要工作情況

  (一)完善促進科技成果轉化系列政策。

  近年來,在促進高校科技成果轉移轉化方面,我市陸續出台了《不卡影院促進科技成果轉化實施辦法》(穗府辦〔2015〕57號)、《不卡影院科技成果交易補助實施辦法(試行)》(穗科創〔2015〕13號)、《不卡影院高校、科研院所科技成果使用、處置和收益權改革實施辦法》(穗科創〔2015〕16號)等文件,賦予高校、科研院所科技成果使用權、處置權和收益分配權,鼓勵高校、科研院所的科技人員到企業開展科技成果轉化活動,允許和鼓勵高等學校、科研院所的科技人員在完成本單位工作任務且不違反國家有關規定的前提下,兼職從事科技成果轉化活動並取得收益;建立科技成果市場定價機制,明確科技成果可以通過協議定價、技術市場挂牌交易、拍賣等方式確定交易價格;實行科技成果交易補助制度,對企業購買高校科研院所的科技成果按技術交易額的5%給予補助,最高可補助500萬元;對于從事科技成果轉化工作和離崗創業的科技人員(對于離崗創業的,經原單位同意,可在3年內保留其原有身份),將其專利或技術轉讓、成果轉化産生的實際效益作爲職稱評定的重要依據之一。

  同時,對高校院所擔任行政領導職務的科技人員進行成果轉化予以了明確規定。成果完成人或者團隊成員爲高校、科研院所擔任行政領導職務的科技人員的,其實施或參與實施成果轉化、參與科技成果轉化資産處置收入分配,按照《廣東省經營性領域技術入股改革實施方案》(粵府辦〔2015〕46號)的有關規定辦理,其中擔任處級以下(含處級)領導職務人員的轉化實施、參與分配行爲由高校、科研院所領導班子集體研究決定;擔任廳級以上(含廳級)領導職務人員的轉化實施、參與分配行爲由廣東省經營性領域技術入股改革聯席會議核定;具有公務員身份人員不得參與科技成果轉化資産處置收入分配。

  此外,2016年11月,我市出台《中共不卡影院委 不卡影院人民政府关于建设高水平大学的实施意见》,支持廣州大学和廣州医科大学自主开展职称评审、自主分配薪酬,鼓励两所大学以多种形式成立技术成果转移服务机构,建立科研成果强制转化机制,提高科研人员科技成果转化收益,科研成果转化收益中归属科研人员和团队的比例不低于70%,用于人员激励的部分不纳入绩效工资管理。以科技成果作价入股企业所得股权,可按比例直接分配给人员和团队,并按股权分红。科技人员可以按照规定在完成本职工作的情况下到企业兼职从事科技成果转化活动,或在3年内保留人事关系离岗创业,开展成果转化。

  目前,全市已基本形成比較完備的促進科技成果轉化系列政策體系,爲高校院所科技成果轉化提供了指引和遵循。

  (二)積極營造支持創新、寬容失誤的氛圍。

  为进一步支持创新,宽容失误,我市对勤勉尽责作了相关免责规定。2016年8月24日,不卡影院第十四届人民代表大会常务委员会第五十五次会议通过了《不卡影院人民代表大会常务委员会关于促进改革创新的决定》,提出“改革创新工作未实现预期目标,但决策程序和实施程序符合法律、法规、规章等规定,有关单位和个人勤勉尽责,未谋取非法利益,未与其他单位或者个人恶意串通的,对有关单位和个人不追究责任,不作负面评价”。2017年4月26日,中共不卡影院委办公厅 不卡影院人民政府办公厅印发《关于支持改革创新宽容失误的意见》(穗文〔2017〕14号),进一步提出“尊重市情、尊重历史、尊重改革规律,坚持‘三个区分开来’”,并明确了支持改革创新、宽容失误的基本原则,适用事项、适用条件、工作程序和结果运用。

  (三)明晰高校科研院所科研人員創新創業有關人事管理問題。

  爲大力支持和促進高校科研院所科研人員開展創新創業活動,2017年1月,中共廣東省委組織部、廣東省人社廳、廣東省教育廳、廣東省科技廳、廣東省財政廳聯合印發了《關于鼓勵高校科研院所科研人員創新創業有關人事管理問題的意見》(粵人社規〔2017〕2號),對高校科研院所人員在崗創業、離崗創業、到企業兼職等情況下的人事管理、所需履行的手續、社保繳納等作了比較詳盡的規定,並對擔任單位正職領導、領導班子其他成員、中層以上領導職務的科研人員(含“雙肩挑”人員)的在崗創業、離崗創業、兼職等情況予以了規範,同時明確“高校、科研院所應高度重視科研人員創新創業工作,按照本實施意見精神,制定本單位科研人員兼職、在崗或離崗創業的具體操作辦法”,進一步明晰了高校、科研院所科研人員開展創新創業活動的具體操作路徑。

  (四)完善技術産權交易體系。

  目前,已初步建立了以廣州知識産權交易中心、廣州交易所集團、彙桔網等爲代表,以國有控股、民營資本共同參與的多種所有制、多層級技術(知識)産權交易體系。全市共有國家級技術轉移服務機構12家、省科技服務業百強企業(機構)58家,占全省的53.7%。

  1. 推进华南(廣州)技术转移中心建设。

  省、市、區擬分三年共同支持華南(廣州)技術轉移中心建設,旨在通過整合現有分散的科技成果轉移轉化平台,彙聚全省科技服務資源,打造立足廣東,放眼全國,瞄准國際,華南地區最具活力和影響力的戰略性、引領性、綜合性樞紐平台。目前,中心各項建設工作進展順利,力爭盡快完成平台試運行工作,並初步建立高校科研機構與海內外技術轉移機構關系網絡,逐步形成集信息對接、交易撮合、創新服務、投資融資、“四衆”服務、孵化育成等功能于一體的“一站式服務、全生命周期、全要素鏈條”的技術轉移、成果轉化服務業務板塊。

  2. 推动科技中介服务机构发展。

  一是出台《關于加快促進科技中介服務機構發展的若幹辦法》。進一步引導我市科技中介服務機構向專業化、規範化方向發展,充分釋放科技中介的“橋梁”和“紐帶”作用。二是設立了科技服務業發展專項。計劃3年共支持30家科技成果轉化示範機構,每家補助100萬元;扶持50家科技服務機構,每家補助不超過50萬元。三是大力引進國內外知名高端中介服務機構。黃埔區、開發區充分釋放“美玉10條”虹吸效應,吸引品源、超凡、中細軟、行之等18家全國知名知識産權服務機構集體簽約入駐該區。

  3. 支持高校、科研机构建立科技成果转化专门机构。

  市財政科技經費連續三年每年給予50萬元經費擇優支持一批高校、科研機構開展科技成果轉移轉化示範機構建設。據統計,目前65%的在穗高校均建立了專業從事科技轉移轉化的機構。如:廣州大學成立了技術轉移中心,加強對學校科技成果轉化工作的引導服務工作,2017年成功轉化應用科技成果63項、轉化收入506.96萬元。廣州醫科大學成立了廣州醫大科技發展有限公司,統籌建設學校層面的科技成果轉化平台,並成立了廣州醫大精准醫學研究院、廣州醫大科學器材有限公司、廣州醫大惠佰欣生物科技有限公司等四家關聯企業來推動成果轉化。

  (五)建設技術轉移人才體系和知識産權運營體系。

  一是支持技術轉移人才體系建設。今年我市科技計劃體系“科技服務”專題中,專門新增了“技術轉移人才體系建設”方向,支持在穗從事技術經紀人培訓課程體系建設的企事業單位和社會團體開展技術轉移人才體系建設,計劃2年內培育技術經紀人超600名,努力形成技術經紀人專業領域全覆蓋。二是建設廣州知識産權人才基地。不卡影院政府與廣東省政府、國家知識産權局、國務院僑辦、暨南大學共建廣州知識産權人才基地,擬將基地打造成爲“國內一流、國際知名的華南地區知識産權人才培養中心”。三是建立知識産權市場化運營機制。2017年,我市組建了不卡影院重點産業知識産權運營基金,財政出資1.2億元作爲引導資金,並放大5倍吸引社會資本加入運營,用于專利組合運營爲主的市場短期運營方面,重點投向IAB和NEM産業,助推科技成果有效轉移轉化。目前,該基金已投資兩個項目,投資額6560萬元,取得初步成效。

  (六)加強産學研協同創新。

  一是建立市長與在穗高校聯席會議制度。制定並印發了《不卡影院市長與在穗高校聯席會議制度》(穗府辦函〔2016〕97號),構建校地多層次全方位協同發展機制,並建立了聯絡員會議、辦公室會議和聯席會議三級會議制度,開通服務高校“綠色通道”。

  二是引導組建相關領域産學研技術創新聯盟。圍繞IAB、NEM等我市戰略性新興産業領域,依托廣州産學研協同創新聯盟,支持企業牽頭,聯合高校院所、中介機構等組建産學研技術創新聯盟。截至2017年12月底,已組建140家産學研技術創新聯盟,成員超過2000家。各聯盟內企業與高校、科研院所合作開展重大技術攻關427項,進行轉化和産業化的成果411項,所産生的銷售收入近256億元。

  三是實施産學研協同創新專項。大力實施産學研協同創新專項,充分發揮廣州産學研協同創新聯盟各企業在工程技術、産業化和市場化方面的長處和高等院校、研究機構在高科技領域技術研究的人才、技術和設備優勢,支持相關領域技術創新聯盟建設風險共擔、利益共享的實體化技術創新中心(符合條件的,市財政給予800萬元後補助支持),形成高等院校、研究機構和企業在科技創新、技術研究和市場對接等方面長期、穩定、全面的合作關系,促進産學研深度融合。

  二、下一步做法

  下一步,我市將繼續發揮和利用好廣州地區高校、科研院所等創新資源集聚的優勢,不斷完善技術産權交易體系,大力促進産學研協同創新,進一步促進高校院所成果轉移轉化。

  (一)進一步完善技術産權交易和人才體系。

  加快推進華南(廣州)技術轉移中心建設。實施好科技服務專項。繼續支持廣州地區高校、科研院所建設技術轉移示範機構(中心),推動建設一批科技成果交易、研發設計、檢驗檢測服務等領域的科技服務示範機構,不斷完善技術轉移人才體系建設。積極探索市知識産權基金運營模式,進一步完善市重點産業知識産權運營基金工作機制。

  (二)推動産學研深度融合。

  充分發揮企業的創新主體作用,支持企業牽頭,聯合高校、科研機構申報科技計劃項目,著力突破共性關鍵技術,實現技術的産業化。發揮産學研技術創新聯盟作用,支持相關領域技術創新聯盟建設風險共擔、利益共享的實體化技術創新中心。

  (三)開展在穗高校院所科技成果轉移轉化試點。

  選擇科研能力較強的在穗高校和科研機構開展科技成果轉移轉化試點,從産學研“精准對接”、科技成果價值評估、成果轉化管理機制、人才評價機制等方面開展在穗高校院所科技成果轉移轉化試點,帶動在穗高校和科研機構完善科技成果轉移轉化制度設計,探索一批可複制、可推廣的成果轉移轉化經驗與模式。

  感謝您對我市科技創新工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

  不卡影院科技創新委員會

  2018年8月1日

  (聯系人:史威,聯系電話:83124131、13640318899)

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