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不卡影院科學技術局關于市第十五屆人大第四次會議第20192120號建議答複的函

來源:市科學技術局 發布時間: 2019-05-22 06:15:31

穗科函〔2019〕757號

秦漢軍代表:

  您提出的《關于加大力度支持在穗高新技術企業上市的建議》(20192120號)收悉。該建議對于增強廣州高新技術企業自主創新能力,促進經濟高質量發展具有重要意義,市政府高度重視,組織市科技局會同市地方金融監管局、市稅務局、中國人民銀行廣州分行等相關部門進行了認真研究辦理。現將有關辦理情況答複如下:

  一、主要工作情況

  近年來我市高新技術企業數量增長迅猛,截至2018年底,我市高新技術企業數量由2015年的1919家增至11746家,三年淨增9827家。同期,在國內證券交易所上市企業數量新增794家,其中不卡影院新增上市企業30家,總數達到98家。經過全市上下不懈努力,我市創新發展態勢不斷向好,但距離國家中心城市的要求,還有較大差距,主要體現在:我市上市公司數量在增速上遠遠落後于高新技術企業增速,形成了上市企業數量與高新技術企業數量不匹配的局面。爲此,我市探索利用科技金融深度融合市場化手段支持在穗高新技術企業發展壯大,最終推動高新技術企業高質量發展。

  (一)加大力度推動高新技術企業上市將作爲我市科技金融頂層設計的重要內容。

  我市近期召開了科技金融專題會,通過科技金融推動高新技術企業發展將作爲我市未來的重要工作。我市將對科技金融相關政策、工作進行統籌協調,整體研究、整體推進,制定支持科技型企業發展的總政策,把加大力度推動高新技術企業上市作爲我市建設科技創新強市的重要內容。

  (二)搭建科技中小企業對接平台,幫助企業鏈接資本市場和外部資源。

  一是聯合專業機構對企業進行專項指導,加強宣傳發動。我局會同金融局聯合境內外主要交易場所,有針對性的舉行培訓宣講,幫助高新技術企業等各類擬上市、挂牌企業及時掌握境內外發審政策,引導符合條件的企業走向上海、深圳、香港、美國、德國、日本等境內外資本市場;邀請滬深交易所專家調研擬上市高新技術企業,爲企業答疑解惑、把脈指路;密切關注科創板政策,開展相關培訓,培育一批科創板後備企業,組織一批企業開展走進科創板活動,與上海證券交易所開展座談對接;指導在穗券商及中介機構加強與金融監管部門及證券交易場所的交流溝通,幫助高新技術企業做好利用資本市場發展的長遠規劃。

  2018年以來,我局及相關部門多次舉辦了“走進上交所”、“走進港交所”、“走進深交所”活動,共計邀請上百家次企業到證券交易所走訪學習。2018年12月12日我局在市政府禮堂召開了推進科技創新企業在上海證券交易所科創板和香港交易所上市培育動員會,不卡影院政府王東副市長,廣東省科技廳副廳長鄭海濤出席並講話,大會共邀請了80家不卡影院科技企業參會,對企業上市起到了動員推動作用。今年以來,我局聯合專業中介機構走訪了雲從科技、百奧泰、小馬智行、小鵬汽車、鹿山新材、樂源數字、明珞裝備等具有代表性的企業,了解各企業發展情況,形成了不卡影院科創板後備企業庫,目前庫內企業已達50家,初步形成了科創板上市企業梯隊。

  二是加強跨部門協調,纾解企業上市中的困難。市地方金融監管局牽頭與中國證監會加強協調,幫助擬上市企業做好上會前的溝通工作。協調省、市、區級政府及有關職能部門,解決擬挂牌、上市企業曆史沿革中國有資産權屬界定等重點難點問題。2018年以來,共計爲擬挂牌、上市企業開具協調函近4000份,幫助高新技術企業等各類企業及時取得有關部門出具的文件,補充完善上市材料,保障各類企業順利上市,加快上市進程。

  (三)在上市各階段對企業予以補貼,降低企業上市成本。

  一是對企業完成股份制改造、券商簽約等予以補貼。我局根據《不卡影院人民政府辦公廳關于促進科技金融與産業融合發展的實施意見》(穗府辦〔2015〕26號),在不卡影院科技與金融結合計劃科技金融補助專題中明確,對在規定時間內完成股份制改造,並完成股改工商變更的科技型企業予以20萬元補貼;對與券商簽訂推薦新三板挂牌協議的企業予以50萬元補貼;對科技型企業完成在廣州股權交易中心科創板挂牌的有限公司給予5萬元補貼、股份公司給予10萬元補貼。股份制改造是企業上市的必要條件,企業進入股權交易市場將提升其成功上市的概率。通過對企業股份制改造和在股權交易市場挂牌實施獎勵將形成我市企業批量上市的良好基礎。

  二是對企業成功上市或挂牌予以獎勵。市地方金融監管局印發實施《不卡影院擬上市挂牌企業庫管理辦法》(穗金融規〔2018〕2號),通過各區政府及市直有關部門廣泛宣傳、發動高新技術企業等各類企業入庫;指導各區政府根據實際情況出台扶持各類企業挂牌上市的政策,形成省市區三級疊加效應。目前,我市上市公司最高可獲得獎勵1150萬元/家、新三板挂牌企業最高420萬元/家、在廣東股權交易中心股改孵化企業最高60萬元/家。通過對企業成功上市或挂牌予以直接獎勵將極大提升企業上市積極性,降低企業上市成本。

  (四)吸引風投創投資金和機構入穗,加速並規範高新技術企業成長。

  一是设立引导基金,吸引风投创投机构在穗成立基金。2018年不卡影院人民政府正式印发《不卡影院科技成果产业化引导基金管理办法》,50亿元规模的引导基金组建方案已获市政府常务会议审议通过。科技成果产业化基金将采用母子基金形式,通过子基金将50亿元财政资金放大到200亿元以上,围绕IAB、NEM等战略新兴产业将资金重点投向初创及成长期高新技术企业,提升企业估值,加快企业成长,使更多企业具备上市的基础。4月11日,我局正式发布了《不卡影院科學技術局关于发布不卡影院科技成果产业化引导基金子基金申报指南的通知》,第一期子基金遴选工作正在进行,已有78家机构向托管机构提交了申报材料。

  二是對創業投資予以獎勵,吸引創投資金在穗投資。2018年不卡影院人民政府辦公廳印發了《不卡影院鼓勵創業投資促進創新創業發展的若幹政策規定》,創業投資類管理企業對已進入全國科技型中小企業信息服務平台並取得科技型中小企業入庫登記編號的在穗注冊的企業投資的,按照實際到賬投資額的1%給予創業投資類管理企業投資獎勵。該舉措將充分激活風投、創投資金在我市投資的積極性。風投、創投的進入一方面能加快企業成長使其擁有上市體量。另一方面,風投創投資金進入企業後,投資人將對科技型中小企業運營起到規範作用,減少其運營風險和法律風險,整體提升高新技術企業的上市概率。

  (五)實施系列減稅降費措施,減輕科技型中小企業發展中的負擔。

  一是實施企業研發經費後補助。對我市行政區域內設立、登記、注冊,有研發經費投入和研發活動,企業上一年度研發經費占主營收入的比例不低于2%,且研發經費在企業所得稅彙算清繳申報期結束之日止已向稅務部門進行納稅申報並享受了稅前加計扣除,並具有獨立法人資格或已納入我市研發經費統計的非獨立法人資格的企業實施研發經費後補助。企業上一年研發經費支出額高于(含)200萬元、不足500萬元的,補助10萬元;企業上一年研發經費支出額高于(含)500萬元、不足1000萬元的,補助40萬元;企業上一年研發經費支出額高于(含)1000萬元、不足5000萬元的,補助100萬元;企業上一年研發經費支出額高于(含)5000萬元、不足1億元的,補助300萬元;企業上一年研發經費支出額高于(含)1億元、不足5億元的,補助700萬元;企業上一年研發經費支出額高于(含)5億元的,補助2000萬元。

  二是對高新技術企業實施所得稅優惠。經國家認定的高新技術企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。高新技術企業由省級認定機構認定。高新技術企業資格自頒發證書之日起有效期爲三年,高新技術企業資格期滿當年內,在通過重新認定前,其企業所得稅暫按15%的稅率預繳,在年度彙算清繳前未取得高新技術企業資格的,應按規定補繳稅款。企業獲得高新技術企業資格後,申報享受相關稅收優惠,無需審批和備案。目前不卡影院11746家高新技術企業均享受該稅收減免政策,切實減輕了企業發展中的負擔。

  三是對企業研發費用加計稅前扣除予以優惠。企業開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資産計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,在2018年1月1日至2020年12月31日期間,再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資産的,在上述期間按照無形資産成本的175%在稅前攤銷。該政策在減少企業稅負的同時,還起到了鼓勵企業加大研發投入的效果,對科技型企業發展起到長期促進作用。

  四是對新購進設備、器具實施一次性稅前扣除優惠。企業在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進的設備、器具,單位價值不超過500萬元的,允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除,不再分年度計算折舊;單位價值超過500萬元的,仍按企業所得稅法實施條例、《財政部國家稅務總局關于完善固定資産加速折舊企業所得稅政策的通知》(財稅〔2014〕75號)、《財政部國家稅務總局關于進一步完善固定資産加速折舊企業所得稅政策的通知》(財稅〔2015〕106號)等相關規定執行。

  五是促進科技成果轉化的稅收優惠。按照現行稅收政策,企業或個人以技術成果投資入股,應就評估增值部分繳納所得稅,並允許在5年內分期納稅。爲加大對創新創業的支持力度,鼓勵企業和個人實施科技成果轉化,2016年9月22日,財政部、國家稅務總局聯合印發《關于完善股權激勵和技術入股有關所得稅政策的通知》(財稅〔2016〕101號),該文件對技術成果投資入股的稅收政策進行調整,在現行政策基礎上,增加遞延納稅的政策選擇。企業或個人選擇技術成果投資入股遞延納稅政策的,經向主管稅務機關備案,投資入股當期可暫不納稅,允許遞延至轉讓股權時,按股權轉讓收入減去技術成果原值和合理稅費後的差額計算繳納所得稅。同時規定,無論投資者選擇適用哪一項政策,被投資企業均可按技術成果評估值入賬並在稅前攤銷扣除。上述優惠政策將大幅降低企業和個人技術成果投資入股稅收負擔,積極促進科技成果轉化,不斷激發科技創新活力,形成高新技術企業梯隊。

  二、下一步工作計劃

  一是完善上市服務機制。我市相關部門將聯合專業機構,將研究建立和完善我市企業登陸科創板等多層次資本市場的服務機制,幫助企業解決上市過程中的困難。

  二是發揮我市資本市場平台效用。我市將進一步深度挖掘已有的資本市場平台資源,如上海證券交易所南方中心、廣東股權交易中心等,立足于我市的資本市場平台,通過平台推動我市高新技術企業提前進入資本市場。

  三是充分利用我市舉辦的大型活動。依托中國(廣州)國際金融交易博覽會、中國國際創新創業成果交易會、中國國際生物技術産業大會、小蠻腰科技論壇、中國風險投資論壇、《財富》科技大會等重大活動,在其中融入科技金融板塊,爲我市高新技術企業提供更大的平台供其展示,爲其有效對接全球金融資源。

  四是加快科技成果産業化基金投入。我市將加快50億元科技成果産業化基金的投入,通過母子基金形式將資金規模放大至200億元,用以支持我市高新技術企業發展和科技成果轉化,堅實我市上市企業的後備力量。

  不卡影院科學技術局

  2019年5月15日

  (聯系人:史威,聯系電話:83124075、13640318899)

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