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不卡影院科學技術局關于市第十五屆人大四次會議第20192455號代表建議答複的函

來源:市科學技術局 發布時間: 2019-05-08 06:12:38

穗科函〔2019〕702號

陳彥文、高斌、宋俊文代表:

  您們提出的《關于不卡影院人才引進的建議》(第20192455號)建議收悉。收到建議後,我局高度重視,認真研究,並在4月22日下午與您們進行了電話溝通。經會市委組織部、市人力資源和社會保障局、市財政局等有關單位,現就建議答複如下:

  我局會同相關部門聚焦産業引才,強化平台引才,努力構建良好的人才生態鏈與成長環境,以“人才鏈”支撐“産業鏈”,集聚各方面人才推動經濟高質量發展。截至2018年底,廣州地區大專以上人才資源總量達377萬人,比2017年增長7.4%;專業技術人才資源總量達176.5萬人,比2017年增長5.4%;其中高級專業技術資格人員20.3萬人,比2017年增長10.3%;技能人才總量達260.9萬人,比2017年增長3.1%;其中高技能人才80萬人,比2017年增長2.6%;在穗全職院士37人,國家級重大人才工程人選10人,享受國務院特殊津貼人員403人。

  一、堅持人才數量與質量、引進與提高兩手抓

  (一) 人才政策体系逐步完善。注重引培并举,确保人才数量与人才质量的双提升。推进人才发展战略性文件制定工作,力求在人才培育引进、使用评价、分配激励等方面进行系统谋划和改革创新,破除阻碍人才集聚、人才成长的体制机制瓶颈。产业人才政策方面,2016年出台关于加快集聚产业领军人才的意见及4个配套文件(“1+4”人才政策),重点支持新一代信息技术、生物医药、新能源新材料等产业领域创新创业领军人才和团队。高层次人才政策方面,2017年出台实施高层次人才认定、服务保障、培养资助3个方案,对经市认定高层次人才在住房保障、医疗服务、子女入学等方面提供全方位服务;2018年出台“岭南英杰工程”实施意见,大力培养两院院士和国家级重大人才工程人选后备人才。海外人才政策方面,2015年修订出台鼓励留学人员来穗工作规定,对符合条件的留学回国人员和短期学术交流活动人员,给予安家费补贴或经费资助;2017年底出台鼓励海外人才来穗创业“红棉计划”,每年引进并支持30个海外人才创业项目;2017年修订完善国内首个地方政府公派留学“菁英计划”,扩大生源范围,选派重点高校优秀学生到国境外知名高校,师从著名导师,攻读博士学位或进行联合培养。技能人才政策方面,将具有高级技师职业资格,所从事的工种(岗位)符合不卡影院紧缺工种(职业)目录的人才,纳入人才绿卡申领范围。

  (二)産業領軍團隊(人才)培育效果明顯。根據市委、市政府《關于加快集聚産業領軍人才的意見》(穗字〔2016〕1號)及其配套辦法,2016、2017兩個年度(2018年擬入選名單已報送市人才工作領導小組審定)共評選出21個創業領軍團隊、18個創新領軍團隊、39名創新領軍人才、18名創新創業服務領軍人才、56名傑出産業人才,吸引了院士、國家高層次專家等一大批領軍人才。例如,2016年度“創業領軍團隊”項目有8名“兩院”院士、3名外籍院士、23名國家高層次專家申報;傑出産業人才補貼競爭比例達到13∶1。在入選人才層次方面,經評審,2016年度評選的項目共有4名院士、1名外籍院士、16名國家高層次專家入選。同時,經動態跟蹤,2016年度入選的人才團隊已牽頭(參與)國家重點研發計劃項目15項,啓動國家標准制定計劃1個,申請專利89件、PCT專利37件;3個入選團隊共獲得風險投資1.35億元。

  (三)引才聚才平台建設日漸完備。面向海內外高端人才、青年人才,發揮政府資源、信息和渠道優勢,統籌各方力量爲來穗創新創業人才搭建交流、協作和發展的平台。一是辦好“海交會”,打造海外人才集聚平台。連續舉辦20屆中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會,累計吸引海外人才約5萬人,向全國各地輸送近5萬個項目。2016年大會更名爲“中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會”,品牌知名度和美譽度進一步提升。2018年共有近4000名海外人才參會,帶來科技發展項目2000余項;174個各地政府代表團,215家高校、科研院所及企業機構到場,帶來合作項目1945個,職位需求14160個;兩天會期內參會參展的總人數達5萬人次。二是加強“三站一基地”建設,打造博士後發展平台。大力支持博士工作站、博士後工作站、博士後流動站和博士後創新實踐基地建設,在全省率先實施博士後國際培養計劃,對在站博士後人員出國(境)開展項目合作、培訓研修或學術交流予以資助。全市現設立博士後工作站(流動站)、分站98個,2013年以來累計進站培養博士後600余人,吸引300多名出站博士後來(留)穗工作,資助68名在站博士後人員出國(境)研修交流。目前,全市在站博士後共479人。三是加大創業孵化支持力度,打造青年創業平台。推進各級創業(孵化)基地建設,爲入駐企業提供創業指導、創業實訓、辦公場地、工商注冊等一體化服務。目前,共培育建設各級創業(孵化)基地299個(其中國家級8個,省級6個),合計建築面積達3682萬平方米,累計進駐企業2.88萬戶,帶動就業24.8萬人。

  二、加強人才結構對經濟結構的適應度和引導力

  (一)強化平台引才,形成以才聚才和環境留才的集聚效應。推進人力資源服務産業園建設工作。2018年10月,以天河人才港和琶洲互聯網創新人才集聚區爲雙核,番禺青年人才創新創業服務園、廣州開發區海外高層次人才服務園區、南沙粵港澳人才合作示範園區、越秀現代服務業人才服務園區、花都臨空産業人才服務園區爲多點支撐,我市獲批“國家級人力資源服務産業園”。著力推動南沙粵港澳人才合作示範區建設上新台階。支持南沙建立粵港澳人才常態交流機制,放寬港澳專業人才執業門檻,推進技能人才“一試三證”培養評價工作。實施出入境便利化措施,有效縮短了境外人才出入境證件審批的時間。著力推動區級人才平台建設。以粵港澳大灣區人才創新發展爲主題,舉辦了“中國人才50人論壇”圓桌會議(廣州)、2017年國際産業人才大會?小谷圍峰會,第十一屆琶洲論壇等活動。其中在“中國人才50人論壇”圓桌會議(廣州)上國務院參事、歐美同學會副會長王輝耀代表全球化智庫(CCG)發布的首個《粵港澳大灣區人才發展報告》,得到碩輔書記的專門批示。

  (二)聚焦産業引才,提高人才結構與經濟結構的匹配度。通過制定出台實施産業領軍人才“1+4”政策文件,突出“高精尖缺”和産業需求導向,打造靶向明確、精准發力的人才引進新機制,人才結構與經濟結構的匹配度進一步提高。在實施過程中,將資金集中到高端産業領軍人才和項目。注重發揮企業引才主體作用。實施人才引進激勵政策,對通過獵頭公司等人力資源服務機構引進市外産業領軍人才的企業,按其引才費用的50%給予補貼;對每年引進市外産業領軍人才數量排在全市前5名的人力資源服務機構,按每人1萬元給予費用補貼,充分調動市場主體對人才引進的積極性和主動性,不斷增強引才活力。

  (三)優化人才評價服務機制,適應創新經濟發展需要。完善優化高層次人才認定、職稱評審、人才流動等體制機制,充分調動各類用人主體和人才積極性、創造性。一是建立更加開放的高層次人才認定標准。擴大高層次人才認定範圍,打破國籍、戶籍和身份限制,體制內外一視同仁。根據人才需求變化情況動態調整認定標准,更加注重與社會化、市場化人才評價機制相結合,將創業投資權威排名榜排名作爲創投機構負責人申報高層次人才的標准。“十二五”期間我市經認定高層次人才299人,“121人才梯隊工程”累計培養後備人才114人,其中1人當選中國工程院院士,3人入選國家重大人才工程,29人獲國務院特殊津貼,10人入選廣東“特支計劃”。二是深化職稱制度改革。積極爭取省下放高級職稱評審權,在2017年新增組建12個副高級職稱評委會的基礎上,今年首批組建衛生、基礎教育、建築等7個正高級職稱評委會。目前,我市高評委會總量達34個(不含高校自主組建的評委會),入庫專家達1.6萬人。推進“放管服”改革,將教學、科研、實驗、圖書資料系列正高級及以下職稱評審權下放至高校,向區下放中級職稱評審、認定權。開辟高層次人才及非公人才職稱評審綠色通道,在市、區和南方人才市場設立直報點,簡化申報手續和審核環節,取消評審收費,促進職稱評審更加科學、更加公正。

  三、加大獎勵補貼政策的寬度和力度

  (一)财政投入不断加大。为加快实施创新驱动发展战略,根据市委市政府“1+9”科技创新系列政策措施,近年市财政不断加大对科技创新的投入力度,在2017年完成科技经费倍增计划的基础上,2018年市本级财政科技经费支出为47.3亿元,比2017年增加4.1亿元,增长9.4%。在人才引进方面,市财政投入了大量资金用于引进创新领军团队和高端人才。根据《中共不卡影院委 不卡影院人民政府关于加快集聚产业领军人才的意见》及其配套四个文件,2019年继续安排产业领军人才项目经费1.4亿元。上述政策措施为我市集聚了大量的一流人才,形成强大的人才优势,营造了良好的人力资源生态链与成长环境。

  (二)資金支持覆蓋面廣。市級財政每年拿出7億元、5年共35億元支之b業領軍人才,確保將資金聚焦到切實産生經濟社會效益、最具發展潛力的人才團隊和項目上,已撥付2016、2017年入選的團隊資助金額約1.5億。實施市珠江科技新星資助計劃,支持35周歲以下青年科技創新人才作爲項目負責人牽頭組織開展自然科學應用基礎研究、技術開發、成果轉化等自主創新科研活動,培育造就一批優秀的青年科技骨幹成爲新一代的技術學科帶頭人,對入選者一次性給予30萬元市財政科技經費支持。據不完全統計,自2011年實施至今,實際立項1196項,撥付資金約2.3億元。舉辦“助你創業、贏在廣州”大學生創業大賽,累計超過5萬項目報名參賽,選拔出大批優秀創業項目,發放創業資金2000萬元,其中近500個項目已注冊實體企業,帶動就業人數超過8000人。

  四、存在的困難和問題

  (一)高端人才隊伍規模有待進一步擴大。目前廣州地區全職兩院院士僅37人,遠低于北京的756人、上海的177人,與南京的83人、武漢的71人也有明顯差距。高精尖人才相對不足,創新驅動發展缺少高端人才支撐。

  (二)對青年人才的吸引力有待進一步提升。我市現行人才政策對高層次人才支持力度較大,但吸引以高校畢業生爲主體的青年人才的政策措施較少。近幾年,選擇在廣州就業創業的高校畢業生穩定在每年30萬人左右(其中廣州地區高校留穗、外地高校來穗各15萬人左右),與全國高校畢業生持續逐年增長的狀況不匹配。相比之下,深圳2014年開始給予新引進本科以上畢業生一次性住房補貼;武漢規定高校畢業生購房租房“打八折”;南京出台青年大學生“甯聚計劃”;以及一些兄弟城市推出的憑畢業證直接落戶政策,吸引了大量高校畢業生,在客觀上抵消了廣州的傳統優勢。

  (三)人才投入方面和深圳等城市存在一定差距。由于深圳是計劃單列市,2018年稅收總收入9100億,地方一般公共預算收入3538億元,約爲不卡影院2.2倍,依靠其強大的財政實力,通過加大人才投入,營造了良好的人才集聚環境。廣州目前受制于財力,在人才投入方面和深圳還存在一定的差距。

  五、下一步工作計劃

  我局將積極配合職能部門,落實市委十一屆六次全會的部署,以更加開闊的視野、更加開放的理念、更加務實的舉措,大力集聚各方面優秀人才。

  (一)加強高端創新人才引進培育。擴大科技人才團隊政策的覆蓋面。從産業集聚擴大到基礎研究領域,圍繞廣州建設綜合性國家科學中心的目標,通過重點高校、重點實驗室、重大科技平台、重大科技基礎設施聚集一批全球領軍科學家團隊,提升原始創新能力。著力引進活躍在國際學術前沿的一流科學家,重點引進諾貝爾獎獲得者、國內外院士以及本領域全國前10名或國際前30名的戰略科學家團隊。持續引育“高精尖缺”産業團隊。建立高質量的創新創業人才團隊項目儲備庫。建立戰略産業項目人才團隊重點服務機制,探索建立滾動支持機制,不斷擴大我市創新創業領軍人才政策實施效果。設立層次互補的創新創業團隊支持項目。發揮“中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會”平台功能,實施海外人才來穗創業“紅棉計劃”,每年引進30個海外創業團隊,更大範圍吸引高端人才集聚廣州創業發展。

  (二)打造更具競爭力的人才政策體系。按照“加大人才體制機制改革力度、全方位優化人才發展環境”的總思路,不單純拼資金、拼待遇,不主動參與國內“人才爭奪戰”,在認真分析我市人才結構和發展優勢的基礎上,充分考慮我市公共服務和環境資源承載能力,制定出台符合我市未來發展需要的人才發展戰略性文件,著力在體制機制、服務保障、發展環境等方面進行系統謀劃和改革創新,建設具有廣州特色的人才生態鏈,打造優良的人才發展環境。改革人才評價激勵機制。探索采用“舉薦制”引才方式,增強“以才引才,以才聚才”作用。創新評定機制,同步建立誠信及約束機制。擴大用人單位自主權,推動實施頂尖人才“全權負責制”,賦予其用人權、用財權、用物權、技術路線決定權、內部機構設置權和人才舉薦權。

  (三)提升人才引進培養項目的精准度。積極做好國家重大人才工程的申報推薦工作,探索對入選者給予市級資金配套支持。配合研究制定我市貫徹省《關于加快新時代博士和博士後人才創新發展的若幹意見》的實施意見,確保相關政策落地生效。以實施産業領軍人才“1+4”政策文件和高層次人才支持政策3份文件爲重點,逐步將部屬、省屬單位人才納入市級人才政策支持範圍,吸引更多市外優秀人才積極申報,將財政資金和政策資源聚焦到有利于提升廣州全球資源配置能力、開創戰略産業項目、延伸産業鏈、掌握核心技術的頂級人才及團隊上,進行精准施策和待遇傾斜,力爭早日培育出具有全國代表性的廣州本土領軍人才。

  (四)加大高技能人才培養力度。出台培育“羊城工匠”行動計劃和提高技術工人待遇的實施意見,完善技術工人培養激勵措施。建立首席技師制度,加快技能大師工作室建設,實施急需職業(工種)人才培養計劃,推進開展以企業新型學徒制試點爲重點的校企合作。加強高技能人才培訓(實訓)基地建設,推進建設1個中心基地,完善南沙區、開發區、番禺區3個區域分基地和7所國家級技工院校分基地建設,力爭到2025年全市建成10個國家級高技能人才培訓基地、15個國家級技能大師工作室、20個省級技能大師工作室。組織開展職業技能競賽,開展企業高技能人才評價工作,打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道,助推我市先進制造業發展。

  (五)吸引更多青年人才來穗創新創業。簡化高校畢業生接收、落戶手續,實現畢業生憑相關證件和材料直接到公安部門辦理落戶。推動出台人才公寓管理辦法,落實畢業生住房保障政策。加強與國內重點高校、港澳地區著名高校的聯系交流,組織企業加大校園招聘的頻次和力度。抓好“菁英計劃”、“紅棉計劃”項目實施,培養引進更多海外青年人才。推動與港澳地區人才合作培訓及專業資格、職業資格互認。

  感謝您對我市科技創新人才工作的關心和支持,歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

  專此函複。

  不卡影院科學技術局

  2019年5月5日

  (联系人:王天杰 电话:020-83124153、13922199385)

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